Los grupos vulnerables, como las familias encabezadas por mujeres, los pueblos nómadas, las personas desplazadas dentro del país y los repatriados, entre otros, están en clara desventaja para obtener la seguridad de la tenencia y el acceso a los pastizales y el agua.

妇女担任户主的家庭、游牧民族、境内流离失所及回返等弱势群体但在利用草场和获取处于明显劣势，而且在获取可靠土地保有权也是如此。